中国政策全方位向西部倾斜

* 西部大開發加力,多項政策向西部傾斜

* 未來五年西部投資翻番,鼓勵社會資金西行
* 資源稅計價方式改革惠及西部,企業續享15%所得稅優惠
* 資本市場反應正面,有望衍生更多熱點題材

采寫:北京中文部; 撰寫 沈燕/康熙澤

路透北京7月8日電---"三十年河東,三十年河西",或許是中國改革開放三十年政策對東西部地區支持力度不同的最佳詮釋.眼下,政策關愛的焦點正全面向西部移挪.

無論是投資、稅收、信貸及土地等各項政策,向西部傾斜並實施差別化優惠,正昭示出中國欲抹平東西部經濟差距,以及依托西部支撐中國發展內需經濟模式的迫切性.

"由於西部地區具有特殊重要的戰略地位,中央將給予特殊的政策支持".中國國家發展和改革委員會副主任杜鷹稱.

他在新聞發布會表示,將在財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態建設、人才開發、對口幫扶等方面進一步完善扶持政策,進一步加大資金投入,進一步體現項目傾斜.

本週召開的西部大開發工作會議上,總理溫家寶在會議上宣布,西部大開發在中國區域協調發展總體戰略中居於優先地位,對西部地區屬於國家鼓勵類產業的企業,繼續減按15%稅率徵收企業所得稅;
對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量徵收改為從價徵收.

**遲來的春天**

無論是歷史的原因,抑或是中國經濟發展的現實需要,上世紀八十年代,中國明確提出先發展東部沿海地區,再發展中西部的戰略佈局.儘管這一戰略讓中國經濟在過去30年一直保持接近兩位數的增幅,但也招致中國地區經濟發展的嚴重失衡.

杜鷹稱,在中國四大板塊的區域協調發展戰略佈局中,儘管西部地區這十年取得長足發展,但它仍然是短板,"最短的那塊板,西部地區的經濟發展速度和東部地區相比仍然存在著相當大的差距."

現在顯然到了要拿出更多力量幫助西部的時候.尤其對正致力於經濟結構調整的中國,要打造依靠內需拉動經濟發展的模式,西部大開發提速也水到渠成.

杜鷹指出,中國未來經濟發展有兩大問題,一是能不能始終堅持把擴大內需作為國民經濟長期發展的戰略基礎,二是能不能很好地破解資源和環境的硬約束.

"毫無疑問,這兩個方面都凸顯了西部地區戰略資源豐富和市場潛力巨大的優勢.西部地區的人口占全國27.5%,但是西部地區的消費份額佔全國消費市場的份額只有18.4%,開發內需的潛力巨大."

此外,西部地區煤炭探明儲量佔全國的67%,天然氣可開採儲量佔全國的66%,水能可開發裝機容量佔全國的82%.

**政策全方位傾斜**

而要西部發展提速,無疑需要更多地財稅、金融、稅收等政策扶持.

杜鷹提到,中央將對西部全方位地政策扶持,十二五(2011-2015年)期間中央在重大基礎建設項目上還要繼續向西部地區傾斜,在轉移支付和投資安排上也要繼續向西部地區傾斜.一個大的概念,以目前年均20%增長速度的話,五年就翻一番.

中國已宣布今年西部大開發新開工23項重點工程,投資總規模為6,822億元人民幣,包括廣西防城港核核電一期工程,內蒙、新疆煤礦工程等項目.

"今後還要製定一些鼓勵社會資金向西部投入的政策,特別是信貸資金,並加大直接融資和間接融資的政策扶持力度,形成多元化的投資格局."杜鷹稱.

稅收方面,他指出,繼今年7月1日資源稅改革試點在新疆試行後,西部地區的資源稅也將由從量計徵改為從價計徵.將會明顯增加地方財政收入;同時對西部企業仍將繼續按15%的所得稅率徵收.(全國企業所得稅稅率為25%).

針對人多地少的現狀,中國一直實行最嚴格的土地管理政策,西部是否也會如此呢?

"對西部會施行有差別的土地政策,包括工業園區的用地基準地價可以降低."杜鷹明確表態.

**市場解讀各異**
針對西部大開發提速,包括分析師及中國資本市場多給出正面的解讀,認為這種積極的政策態度在一定程度上可以提振對經濟和市場的信心,顯示出發展的需求和投資將在今後幾年繼續成為中國經濟增長的基礎和保證.

不過,也不乏謹慎的觀點.中銀國際就稱,新的西部開發戰略是一項歷時十年的長期規劃,而非部分市場人士理解的短期刺激政策,其對實體經濟的提振效應也不會像預期的那樣立竿見影.

國泰君安證券亦認為,今年新開工的23個西部投資項目中,只有5個項目約2,000億元尚未開工,且項目週期普遍在5年左右,對今年投資的增量貢獻有限.

但該題材仍然給疲軟的中國A股市場增添一抹亮色,新疆等區域概念板塊當日表現活躍.分析師預計,作為一項長期戰略,未來還將衍生更多熱點題材,是資本市場上值得持續關注區域.

"西部概念股這兩天已經出現一定反彈,但這種反應程度是遠遠不夠的."宏源證券首席策略分析師唐永剛稱,西部建設不是一朝一夕能夠完成的,而西部大開發的刺激力度不僅是空前的,也是長期的.

對於值得投資的行業板塊,宏源證券研究報告稱,短期而言,政策直接刺激和加大投入的基建投資,因此看好相應區域板塊里相關的投資標的,如新疆板塊的北新路橋(002307.SZ : 行情)、新疆城建(600545.SS: 行情)、國統股份(002205.SZ: 行情)、西部建設(002302.SZ: 行情)等.(完)

--審校 林高麗